تخضع منظومة الأمن الاجتماعي الفنلندي (Sosiaaliturva)، التي طالما اُعتبرت نموذجاً عالمياً شاملاً لـ "دولة الرفاهية" (Hyvinvointivaltio)، لمرحلة إصلاحات هيكلية غير مسبوقة في عمقها وتأثيرها. هذه التعديلات ليست مجرد تعديلات إدارية، بل هي تحول استراتيجي مدفوع بضرورات اقتصادية وديموغرافية ضاغطة، تشمل تحدي شيخوخة السكان، وتزايد نسبة الإعالة، والحاجة الملحة إلى تعزيز الاستدامة المالية لنظام يستند إلى مبدأ التوزيع التضامني [Valtioneuvosto]. وفي هذا السياق، تُمثل إصلاحات دعم الأمن الاجتماعي للأجانب المقيمين في فنلندا فصلاً جوهرياً في الاستراتيجية الحكومية، حيث تهدف إلى ربط الحق في المزايا الاجتماعية بشكل أكثر صرامة بالإقامة الطويلة الأمد والمساهمة الفعالة والمثبتة في سوق العمل الفنلندي. المحور الأساسي لهذه التغييرات يتركز حول شروط الأهلية للحصول على الاستحقاقات المختلفة التي تديرها وتوفرها مؤسسة التأمينات الاجتماعية (Kela).

لطالما اعتمدت فنلندا، تاريخيًا، على مبدأ "الإقامة" (Asumisperuste) كمعيار أساسي لتحديد الأهلية لشبكة الأمان الاجتماعي الشاملة. حيث يصبح الفرد مؤهلاً لمعظم المزايا بمجرد اعتباره مقيماً بشكل دائم في فنلندا، بغض النظر عن جنسيته، مما يضمن مستوى معيناً من الأمن للجميع. إلا أن التعديلات الحالية تدل على تحول منهجي نحو نموذج أكثر انتقائية وتأكيداً على العمل. فقد تم تشديد شروط الحصول على بعض المزايا الأساسية للأجانب القادمين حديثًا. وأصبح هناك تدقيق متزايد على شرط النية طويلة الأمد للإقامة (Pitkäaikainen asuminen aikomus)، والذي يتجاوز مجرد الإجراء الإداري ليشمل إثبات الارتباط الوظيفي المستدام، أو التسجيل كطالب وفق شروط محددة، أو وجود مصادر دخل ثابتة تضمن عدم الاعتماد على التحويلات الاجتماعية. هذا التحول يضع عبئًا إثباتيًا أكبر على الوافدين الجدد أو أولئك الذين يعتمدون على عقود عمل مؤقتة أو جزئية، مما يفرض عليهم مسار اندماج اقتصادي أكثر سرعة وإثباتاً. من بين التعديلات البارزة، تبرز المراجعة الشاملة لنظام إعانة السكن العامة (Yleinen asumistuki). تم اقتراح وتطبيق تغييرات تحد من نطاق شمول هذه الإعانة، خاصة بالنسبة للطلاب الدوليين وبعض فئات العمالة المهاجرة ذات الدخل المنخفض. كان القرار السياسي وراء هذا التعديل يهدف إلى تقليل التكاليف الباهظة لإعانة السكن التي وصلت إلى مستويات قياسية، وإعادة توجيه الدعم السكني ليخدم بشكل رئيسي المقيمين الذين أثبتوا اندماجاً اقتصادياً طويل الأمد ومساهمة ضريبية واضحة. يثير هذا التشديد مخاوف جدية بشأن القدرة التنافسية لفنلندا (Kilpailukyky) في جذب الطلاب والعمال المهرة غير المشمولين بتصريح "الخبراء" ذي الأجر المرتفع، حيث أن ارتفاع تكلفة المعيشة وعدم الأهلية لإعانة السكن قد يدفعهم إلى اختيار وجهات أخرى أكثر دعماً. ويُشار إلى أن هذه الإعانة كانت تمثل شريان حياة للكثير من الطلاب الدوليين، وإلغاؤها أو تقييدها يغير بشكل كبير من معادلة الجذب والاحتفاظ بالكفاءات الشابة.

على صعيد دعم الباحثين عن عمل، شهدت مزايا البطالة تعديلات جوهرية تتعلق بنوعين رئيسيين من الدعم. أولاً، إعانة البطالة المرتبطة بالدخل (Ansiopäiväraha) حيث تم إعادة النظر في شروط تراكم تاريخ العمل ومدته اللازمة للتأهل. هذا التغيير، الذي تم فيه تمديد مدة العمل المطلوبة للتأهل وإعادة تعريف الفترة الزمنية التي يجب أن يقع خلالها هذا العمل، يؤثر بشكل غير متناسب على العمال الأجانب الذين قد يكون سجلهم الوظيفي في فنلندا متقطعًا أو حديثًا أو الذين يعملون بشكل موسمي. هذا يزيد من الفترة التي قد يضطرون فيها للاعتماد على الدعم الأساسي الأقل سخاءً، مما يسرع الضغط عليهم لإيجاد عمل دائم ومستقر. ثانياً، شُدّدت شروط الحصول على دعم البطالة الأساسي (Työmarkkinatuki / Peruspäiväraha)، الذي تموله Kela. أصبح هناك تركيز مكثف على شرط "النشاط في البحث عن عمل" (Aktiivisuusehto). يُطلب من متلقي المزايا الآن إثبات مشاركة مستمرة ومكثفة في خطط التوظيف والتدريب التي تضعها مراكز TE-palvelut. يتضمن هذا غالباً متطلبات حضور صارمة للدورات التدريبية أو إثبات عدد معين من طلبات العمل المقدمة أسبوعيًا. هذا يضع عبئًا إداريًا أكبر وتحديًا لوجستيًا على الأجانب الذين قد يواجهون حواجز لغوية وثقافية، أو صعوبات في التنقل في المناطق الريفية، مما يعيق قدرتهم على تلبية شروط "النشاط" ويخاطر بفقدانهم لدعمهم [TEM]. هذا التشدد، رغم تبريره بضرورة مكافحة البطالة الهيكلية، يثير تساؤلات حول ما إذا كان يُعاقب الأفراد على تحديات الاندماج بدلاً من معالجتها.

تُعتبر إعانة الدخل الأساسي (Perustoimeentulotuki)، التي تُصنف كآخر ملجأ للدعم المالي وتضمن حد الكفاف، عنصراً حيوياً ولكنه خاضع للمراجعة الدقيقة. فبينما يظل الحق فيها مكفولاً بموجب القانون الفنلندي، ركزت الإصلاحات على تشديد آليات الرقابة وتقييم الحاجة (Tarveharkinta). يتطلب هذا زيادة في تواصل Kela مع الخدمات الاجتماعية البلدية (Kunnallinen sosiaalitoimi) لضمان أن المتقدم قد استنفد جميع الخيارات الأخرى للدعم والدخل قبل اللجوء إلى هذا الملجأ الأخير. هذا التعقيد الإداري الإضافي يثير مخاوف أكاديمية حول احتمالية "الضغط البيروقراطي" على الفئات الأكثر ضعفاً التي تحتاج إلى دعم فوري، مما قد يعيق قدرتهم على الاستقرار والاندماج على المدى الطويل. كما أن هذه الإجراءات قد تؤدي إلى زيادة في حالات "الفاقة الخفية" (Piiloköyhyys)، حيث يمتنع الأفراد عن طلب الدعم بسبب الخوف من التعقيدات الإدارية أو الوصم الاجتماعي.

تُبرر الحكومة هذه الإجراءات بضرورة تحقيق الاستدامة المالية للنظام الاجتماعي في مواجهة العجز المتزايد في الميزانية. من الناحية الاقتصادية، تُنظر إلى هذه الإجراءات على أنها تهدف إلى تقليل صافي تكلفة استقدام العمالة المهاجرة وتشجيعهم على التحول من متلقي مساعدات إلى دافعي ضرائب ومساهمين في النمو الاقتصادي. إن ربط الأمن الاجتماعي بالعمل هو محاولة لتعزيز مبدأ "العمل أولاً" (Työ ensin) في السياسة الاجتماعية. ومع ذلك، لا يمكن إغفال التداعيات الاجتماعية والأخلاقية العميقة. فالنقد الموجه لهذه الإصلاحات، خاصة من قبل المنظمات غير الحكومية والباحثين في مجال الاجتماع، يشير إلى أنها قد تزيد من التفاوت الاجتماع. الوافدون الجدد، وخاصة أولئك الذين يواجهون تحديات الاندماج اللغوي والمهني، قد يجدون صعوبة مضاعفة في الوصول إلى الدعم الضروري، مما قد يؤدي إلى تفاقم مشكلة الفقر المدقع والعزلة الاجتماعية بين بعض فئات المهاجرين. هذا التوجه يضع علامة استفهام حول الالتزام الجوهري لدولة الرفاهية بضمان شبكة أمان للجميع. يمثل إصلاح دعم الأمن الاجتماعي للأجانب المقيمين تحولاً سياسيًا واقتصاديًا عميقاً في فنلندا. وبينما تهدف الحكومة إلى تحقيق الاستدامة المالية وتشجيع العمل، فإن هذا الهدف يجب أن يُوازَن بدقة مع الحاجة إلى الحفاظ على شبكة أمان اجتماعي قوية وعادلة تضمن كرامة واستقرار جميع المقيمين في فنلندا، بما يتفق مع مبادئ الدولة الرفاهية. إن تطبيق هذه التغييرات في السياق الفنلنديزيتطلب مراقبة دقيقة لآثارها على الاندماج الاجتماعي والرفاهية العامة، لضمان ألا تتحول أداة تحقيق الاستدامة إلى عامل لزيادة التهميش. إن قياس مدى نجاح هذه الإصلاحات سيتم من خلال النظر إلى قدرة فنلندا على تحقيق أهدافها المالية دون المساس بالعدالة الاجتماعية للمقيمين الجدد.

Arabi.fi