في صيف عام 1975، كانت العاصمة الفنلندية هلسنكي مسرحًا لحدثٍ غير مسبوق في التاريخ الأوروبي الحديث. في قصر فنلانديا المطل على بحيرةٍ هادئة، جلس زعماء خمسةٍ وثلاثين دولة أوروبية من الشرق والغرب إلى طاولة واحدة، بعد ثلاثة عقودٍ من الانقسام والتوتر. كان العالم ما يزال يعيش ذروة الحرب الباردة، ومع ذلك، حدث ما لم يتخيله أحد: اتفق الخصوم على وثيقة واحدة عُرفت باسم اتفاقية هلسنكي، أو كما سُمّيت رسميًا “وثيقة ختامية لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا”.

منذ خمسينيات القرن العشرين، كانت أوروبا تبحث عن طريقٍ جديد لتجنّب حربٍ ثالثة. عاش القارة آنذاك انقسامًا قاسيًا بين معسكرين متقابلين: الكتلة الشرقية بقيادة الاتحاد السوفييتي، والكتلة الغربية بزعامة الولايات المتحدة وحلف الناتو. ومع ذلك، بدأ الوعي ينضج بأن استمرار المواجهة لن يؤدي إلا إلى الدمار، خاصة بعد التوازن النووي الذي جعل أي حرب شاملة مستحيلة تقريبًا. في تلك الأجواء، ظهرت فكرة عقد مؤتمر شامل للأمن والتعاون الأوروبي، يهدف إلى بناء الثقة، وتخفيف التوتر، وإيجاد لغة مشتركة بين أنظمةٍ مختلفة فكريًا واقتصاديًا. كانت فنلندا في موقعٍ فريد يجعلها الدولة الأنسب لاستضافة هذا الحوار. فبفضل سياستها الحيادية خلال الحرب الباردة، حافظت على علاقات ودية مع الاتحاد السوفييتي من جهة، ومع الدول الغربية من جهة أخرى. لم تكن عضوًا في حلف الناتو ولا في حلف وارسو، لكنها كانت تُعد جسرًا آمنًا بين المعسكرين. ولهذا، عندما اقترحت الدول الإسكندنافية عقد المؤتمر في هلسنكي، رحبت فنلندا بالفكرة على الفور، متعهدة بتوفير بيئةٍ آمنة وحيادية لجميع المشاركين.

بدأ التحضير للمؤتمر منذ أواخر الستينيات، واستمر لسنواتٍ من المفاوضات الدقيقة بين الدبلوماسيين والسفراء وخبراء الأمن. وأخيرًا، في 30 يوليو 1975، اجتمع ممثلو خمس وثلاثين دولة، بينها الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي ودول أوروبا كلها تقريبًا، باستثناء ألبانيا آنذاك. واستمر المؤتمر ثلاثة أيام متتالية انتهت في الأول من أغسطس، بتوقيع وثيقةٍ شاملة حملت مبادئ جديدة للعلاقات الدولية في القارة الأوروبية. كانت وثيقة هلسنكي أكثر من مجرد اتفاق سياسي؛ كانت ميثاقًا أخلاقيًا. فقد أكدت على عشرة مبادئ أساسية اعتُبرت لاحقًا “الوصايا العشر للأمن الأوروبي”: المساواة في السيادة، احترام الحدود، عدم التدخل في الشؤون الداخلية، حل النزاعات بالطرق السلمية، احترام حقوق الإنسان، حق الشعوب في تقرير مصيرها، التعاون بين الدول، وتنفيذ الالتزامات الدولية وفقًا لميثاق الأمم المتحدة. لأول مرة في التاريخ الحديث، وقّعت دول المعسكر الشرقي على بندٍ يُلزمها باحترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية. لم يكن ذلك تفصيلًا بسيطًا، بل لحظة فارقة غيّرت مسار السياسة الأوروبية. فقد استخدم الناشطون في أوروبا الشرقية لاحقًا هذه الوثيقة كمرجعٍ قانوني وأخلاقي للمطالبة بالحريات، وكانت أحد العوامل التي ساهمت في تفكك الأنظمة الشمولية في أواخر الثمانينيات.

في الوقت نفسه، كانت الوثيقة تحتوي على إجراءاتٍ عملية لبناء الثقة العسكرية. نصّت على ضرورة الإبلاغ المسبق عن المناورات العسكرية الكبرى، وتبادل المراقبين بين الدول، والتقليل من مفاجآت التسلح، وهي إجراءات هدفت إلى تقليص خطر اندلاع نزاعٍ عسكري بسبب سوء الفهم أو الخداع. كما دعت الوثيقة إلى السعي نحو نزع السلاح تدريجيًا، وربط الأمن العسكري بالأمن السياسي والاجتماعي والاقتصادي في القارة الأوروبية. لكن روح اتفاقية هلسنكي لم تقتصر على السياسة والأمن فقط. فقد تضمنت فصولًا عن التعاون العلمي والتقني والاقتصادي، وعن حماية البيئة في زمنٍ لم يكن العالم قد أدرك بعد خطورة التلوث الصناعي. كما فتحت الباب أمام ما سُمّي بـ“البعد الإنساني” — أي تعزيز التواصل بين الشعوب الأوروبية، ولمّ شمل العائلات المفرقة بسبب الحدود، وتشجيع الزواج والسفر والسياحة بين الدول المختلفة. هذا البعد الإنساني كان أحد أكثر ما لامس قلوب الأوروبيين، لأنه أعاد إليهم إحساسهم بأن القارة الممزقة يمكن أن تكون بيتًا واحدًا.

من الناحية الإعلامية والثقافية، كانت الوثيقة أيضًا ثورية. فقد دعت إلى تسهيل تبادل المعلومات عبر الإذاعة والتلفزيون والصحافة، وتوسيع التعاون بين الجامعات والمعاهد، وتشجيع تعليم اللغات المختلفة. هذه البنود التي بدت “ناعمة” وقتها، كانت في الواقع أدواتٍ قوية لهدم الحواجز الفكرية التي فصلت بين أوروبا الشرقية والغربية لعقود. ولأن واضعي الاتفاقية أرادوا أن تبقى حيّة، نصّت الوثيقة على استمرار العمل بمؤتمر الأمن والتعاون الأوروبي بصيغٍ مختلفة، بحيث تُعقد مؤتمرات متابعة لتقييم التقدم المحرز. كان أول هذه اللقاءات في بلغراد عام 1977، ثم مدريد، فهلسنكي مرة أخرى، إلى أن تحوّل المؤتمر نفسه في التسعينيات إلى منظمة دائمة تُعرف اليوم باسم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE). من وجهة نظر فنلندا، لم تكن استضافة المؤتمر مجرد إنجاز دبلوماسي، بل حدثًا غيّر مكانتها في العالم. فبلدٌ صغير يقع في أقصى الشمال استطاع أن يجمع على أرضه زعماء الولايات المتحدة والاتحاد السوفييتي وأوروبا بأكملها، وأن يُطلق من عاصمته وثيقةً أسست لنظامٍ جديد من العلاقات الدولية. لقد أثبتت فنلندا أن الحياد لا يعني العزلة، بل يمكن أن يكون مصدرًا للقوة والاحترام.

كما رسّخت اتفاقية هلسنكي ما يُعرف اليوم بـ“السياسة الفنلندية في الوساطة والسلام”. فمنذ تلك اللحظة، أصبحت هلسنكي مرادفة للحوار، وصار اسمها يُذكر في كل مفاوضاتٍ تبحث عن أرضٍ محايدة تجمع المختلفين. وبعد عقود، واصلت فنلندا هذا الدور في ملفاتٍ دولية عديدة، من الشرق الأوسط إلى إفريقيا، حتى نالت سمعةً عالمية كدولة صغيرة ذات تأثيرٍ كبير في دعم السلام. ربما ما يميز اتفاقية هلسنكي عن غيرها من المعاهدات هو طابعها الإنساني. فهي لم تفرض التزامات عسكرية قاسية، ولم تُرسم فيها حدود جديدة، بل أرست لغة جديدة بين الدول لغة الثقة بدل الشك، والاحترام بدل الهيمنة. وقد أثبت الزمن أن هذه اللغة كانت أقوى من كثيرٍ من التحالفات العسكرية. فبعد مرور نصف قرن، لا تزال مبادئ هلسنكي تشكل الإطار الذي يُحتكم إليه عند مناقشة الأمن في أوروبا. لقد وُلدت الاتفاقية في عالمٍ منقسم، لكنها أنجبت فكرة أوروبا الموحّدة. وولدت في زمن التوتر النووي، لكنها زرعت ثقافة الحوار. كانت خطوة صغيرة في الورق، لكنها بداية مسار طويل نحو قارةٍ تعرف أن السلام ليس غياب الحرب، بل حضور العدالة والتعاون والكرامة الإنسانية. وهكذا، تبقى اتفاقية هلسنكي علامةً فارقة في التاريخ الفنلندي والأوروبي. فبفضلها، تحولت فنلندا من دولةٍ على هامش الصراع إلى دولةٍ في قلب الحل. ومن قصر فنلانديا المطلّ على البحيرات، انطلقت رسالةٌ خالدة مفادها أن الحوار ممكن، حتى بين أكثر الخصوم اختلافًا. واليوم، بعد مرور خمسين عامًا، ما زال العالم بحاجةٍ إلى أن يتذكر تلك اللحظة حين اختارت أوروبا أن تتحدث بدل أن تتقاتل، وأن تضع الحبر على الورق بدل النار في البنادق.

المصادر

الفصل الختامي في هلسنكي

روح هلسنكي واتفاقية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المنتهكة

Arabi.fi